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大同市新荣区2019年度法治政府建设工作报告
中国 · 山西    大同市新荣区人民政府网          发布时间:2020-06-18 09:45:42
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        2019年大同市新荣区人民政府在市委、市政府的正确领导下,全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九和十九届二中、三中、四中全会精神,认真贯彻落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和《山西省贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015—2020年)>的实施方案》的要求,紧紧围绕法治政府建设目标,扎实推进依法行政各项工作,为新荣经济建设和社会发展创造了良好的法治环境。现将新荣区开展法治政府建设工作情况报告如下:

   一、2019年法治政府建设工作情况

        (一)深入贯彻中央、省、市关于法治政府建设工作要求。按照机构改革要求,设立了区委全面依法治市委员会和办公室,研究制定了《中共新荣区委全面依法治区委员会工作规则》等制度和2019年工作要点,召开了全面依法治区委员会第一次会议,研究出台了《关于深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略加快推进全面依法治区工作意见》,分解细化法治政府建设各项工作任务,明确了全面依法治区相关部门职责任务。各乡镇均已成立法治建设领导机构和工作机构,制定了“两规则一细则”等工作制度。

       (二)认真贯彻《关于贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定的实施细则》,抓住领导干部这个“关键少数”,进一步增强各级领导干部依法执政、依法行政和依法决策的意识和能力。建立健全了全区各级党委、政府中心理论组学法述法制度,加强了对领导干部任职前法律知识的考察、学法守法用法情况的督查和年度考评,把依法决策、依法管理、依法办事等考核结果作为干部综合考核评价的重要内容。今年全区共举办领导干部专题法律讲座(培训班)2期,有近400名领导干部参加。
        (三)深化行政审批制度改革,进一步简政放权。推进审批服务事项标准化,我区审批服务事项与基本目录绑定比例在90%以上,70%审批服务事项实现“一窗”分类受理,设置工程建设项目审批等8类“一窗通办”窗口。各乡镇(街道)设置便民服务中心、各村(居委会)设置便民服务站。

        (四)全面推行行政决策科学化、民主化、法治化,认真把好重大行政决策法律关。严格落实重大行政决策制度要求,进一步规范决策流程。区司法局列席常务会议、专题会议,重大法律事务决策邀请政府法律顾问参与,对涉及法律事务的事项进行合法性论证,涉及面广的重要事项邀请区人大代表、政协委员和有关专业人士参加,充分听取意见和建议,确保行政决策的科学化、民主化、法治化。同时,加强对重大决策执行情况的自查监督,对重大行政决策实施情况开展评价,依法公开决策过程和结果,接受社会监督。

        (五)持续推进法律顾问制度建设。出台了《新荣区全面推行政府法律顾问、公职律师和公司律师制度的实施意见》,区政府认真选聘3名执业律师组成的区政府法律顾问团,充分发挥了法律“智囊团”作用,每逢重大决策事项研究、重要合同审查必请法律顾问参与审查,对与人民群众利益密切相关的重大事项决策坚持专家咨询、征求意见、公示听证,做到了科学决策、民主决策、依法决策,有力保障了政府重大决策的合法性,防范了法律风险,进一步提升政府依法行政水平。

        (六)深入推进“扫黑除恶专项斗争”“线索清零”“积案清零”专项行动,建立“成员单位初查、公安机关主查、各级扫黑办抽查”的“三查”工作制度,加强案件线索查办力度。

        (七)健全机制,规范行政行为。一是健全工作机制,严格行政执法。健全完善全区行政执法管理机制,深入推进依法行政,提高行政执法能力,促进严格规范公正文明执法,严格执行《关于印发<大同市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案>的通知》(同政办发〔2019〕46号),积极从制度、机制建设入手,提高政府治理体系和治理能力现代化水平。严格落实《党内法规执行责任制规定(试行)》,要求各级党组织和党员领导干部切实担负起执行党内法规的政治责任。进一步加强“双随机”抽查机制,全区具备行政自由裁量权的部门已基本制定随机抽查事项清单、“双随机”抽查机制(即市场主体名录库和执法检查人员名录库)和实施细则,建立随机抽查机制。将依法行政工作纳入区政府对各部门绩效考评的范畴,规范行政许可、行政处罚、行政强制的程序、文书和执法裁量基准,健全执法人员资格证件、着装礼仪、执法用语、车辆使用等执法规范。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。

        (八)加强队伍建设,认真开展行政复议、行政应诉工作。一是推进行政复议工作。行政复议案件审理过程中,充分听取当事人的意见,按照重证据、依程序的基本原则,公正作出行政复议决定,坚决纠正违法或不当的具体行政行为,切实保护行政管理相对人的合法权益,对于疑难复杂案件,邀请区政府法律顾问讨论分析。二是推进行政应诉工作。严格按照《山西省行政机关行政应诉办法》规定,规范应诉责任主体、案件办理、行政机关负责人出庭应诉以及执行生效判决、裁定等制度,不断提升行政应诉工作水平。对上级政府依法受理的行政复议案件、人民法院受理的行政诉讼案件,主动与上级政府、法院对接沟通,依法积极答复、应诉。同时,根据中央、省、市关于行政机关首长出庭应诉工作精神,我区要求各级行政机关首长严格按照《行政诉讼法》的相关规定依法积极出庭应诉,2019年以区政府为被告的行政诉讼案件,由区政府相关领导出庭应诉,以乡镇政府为被告的行政诉讼案件,由各乡镇主要领导出庭应诉。

        (九)积极推进基层社会治理现代化,培育了“老魏调解工作室”金牌调解团队,广泛开展了向荣获全国十大“最受欢迎人民调解员”魏官元同志学习的活动。建立“基层党建+社会治理”工作模式,推行自治法治德治相结合的乡村治理体系,全力化解信访矛盾,全区社会秩序总体稳定。

        (十)树立“法治是最好的营商环境”理念,深化“放管服效”改革,依法平等保护各类市场主体合法权益,认真落实《大同市关于支持民营经济发展的若干意见》《大同市政法机关支持服务保障民营企业发展工作联席会议制度》《关于充分发挥审判职能作用为企业家创新创业营造良好法治环境的意见》《大同市人民检察院支持服务保障民营企业发展的二十五条举措》等制度措施,为民营企业合法经营、合法维权提供了制度保障,营造民营企业公平竞争环境。开展“送法进民企”活动,组织律师顾问团、“一村一法律顾问”、基层法律工作者、司法所等提供法律服务,有效防范了企业和项目的法律风险。

        (十一)强化法治教育培训,增强法治思维和依法行政能力。一是坚持区政府常务会议学法制度。将法律法规学习作为区政府党组学习理论中心组学习的重要内容,2019年以来组织学习了宪法、国家安全法及新修订或新颁布的党内重要法规、行政法律法规、重要政策文件等;区政府邀请政府法律顾问团律师等法律专家,定期为区政府领导班子开展法治政府建设专题讲座,不断提高领导干部依法决策的能力和水平。二是全面开展“七五”普法工作,继续深入贯彻“谁执法谁普法”责任制要求,进一步落实普法责任,各执法和服务单位结合各自职能特点,按照普法责任清单,深入开展法治宣传教育。落实宪法宣誓制度,在国家宪法日举办国家工作人员宪法宣誓仪式,激励和教育国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法、依法履职尽责。紧密结合“三下乡”、“3·15”消费者权益保护日、“4.15”国家安全日、综治宣传周、“6.26”禁毒日、“12.4”宪法宣传周等纪念日、宣传周活动,广泛开展送法进乡村、进社区等活动。发放法治宣传品23000多份,回复各种法律咨询2700余人次,现场提供法律援助50余件,出台了《关于在全区建立以案释法制度的实施意见》,开展以案释法89件,法治宣传教育覆盖全区,受教育人数累计达9余万人,有效推进了法治宣传教育工作的开展。三是认真落实《关于加快推进法治文化阵地建设的通知》,出台了《关于加强开展群众性法治文化活动的意见》,不断推进法治文化阵地建设,在全区各乡镇所在地建设了法治文化小广场,共制作宣传橱窗50余个、宣传标牌100余块。积极打造大众传媒载体,充分发挥广播、电视、网络等传媒作用,有力推动了法治阵地建设向基层进一步延伸和覆盖,大幅拓展了普法宣传受众面,有效提升了普法宣传的针对性和实效性。四是进一步加强乡村“民主法治示范村(社区)”创建,组织“两委”干部和“法律明白人”的法治培训、完善村(居)法律书屋,西村司法所开展了“民情法治夜校”,培育法治思维,提高基层民主法治水平。

        (十二)人民调解工作成绩显著,全年调解成功各类纠纷2170余件,维护了社会的和谐稳定,积极落实人民调解“以案定补”制度,全区用于矛盾纠纷调解办案补贴和奖励资金达到10万元以上,其中区矛盾中心费用每年的专项预算至少7万元,充分调动了调解员投身人民调解的积极性。涌现出魏官元、丰伍铎等一批优秀调解员,今年,魏官元同志被中华全国人民调解员协会授予“最受欢迎人民调解员”荣誉称号,被司法部授予“全国模范司法所长”、被山西省委、省政府授予“山西省劳动模范”,并应邀参加国台办、中华全国人民调解员协会举办“海峡两岸基层调解员联谊会”,并作为大陆优秀调解员四代表之一在会上与台湾省调解员代表进行了交流。

  二、存在困难和问题

        2019年新荣区在法治政府建设工作中虽然取得了一些成效,但也存在一些困难和问题,主要表现在:

        (一)法制机构专职人员短缺,职能作用发挥不到位是当前基层法治政府建设中的普遍问题和困难。政府法制机构力量与新形势下所承担的法治建设任务不相适应,多数部门没有专职人员,一人身兼执法监督、复议应诉及其他工作,导致工作力不从心,工作质量不高,工作进展缓慢。

        (二)基层法治队伍力量薄弱。作为乡村法治建设机构司法所均为一人所,承担大量工作,严重影响了基层法治建设。

        (三)执法队伍依法行政能力和水平有待提升。全面依法治区尤以行政执法工作同人民群众联系最为紧密,有的执法人员不熟悉新的政策、法规,不懂执法程序等,有的执法人员为民服务意识不强,工作方法简单,野蛮执法、粗暴执法,导致群众对执法人员存在抵触情绪,执法效能不理想。

  三、2020年工作思路

  2020年主要抓好以下几个方面工作:

        (一)梳理《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)实施方案》实施情况,认真查找并补齐各部门和乡镇在依法行政工作中存在的“短板”、“弱项”,进一步强化法治政府建设工作的监督指导和社会评议,全方位推进法治政府建设。

        (二)梳理《新荣区关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》实施情况,补齐“短板”,圆满完成《规划》工作任务,研究制定“八五”规划。

        (三)加强对依法治区委员会委员和各协调小组组长的业务培训,强化制度落实定期召开协调小组工作会议,谋划工作。加强工作人员的业务培训,提升依法治理工作水平。

        (四)落实行政执法“三项制度”,完善执法部门配套制度,突出行政执法本地特色,行政执法事项清单、指南、流程图等工作要及时更新。

       (五)推动法治乡村规范化建设,通过完善制度机制加强清单管理,规范流程运行和日常监督。强化司法所队伍建设,为法治乡村建设提供坚强有力的保障。

        (六)增强农村居民的法治观念和依法维权意识。按照新形势下乡村法治建设要求,努力提高乡村干部依法治村的能力,加快推进乡村法治建设。

  (七)持续健全行政执法监督各项工作制度,加强行政执法监督机构建设,不断拓宽监督渠道,强化监督检查,坚持严格规范公正文明执法。全面推行行政执法“三项制度”,强化政府法制机构行政执法协调监督能力。开展行政执法案卷评查,把定期评查和随机抽查结合起来并及时开展通报,通过扩大案件评查数量,提高案件评查质量,促使行政执法办案质量进一步提高。

  (八)稳步推进行政复议和行政诉讼应诉工作。通过完善行政复议体制和工作机制,切实落实业务承办机构行政复议答复、行政诉讼的答辩和应诉职责;进一步完善法律顾问制度,对行政复议和行政诉讼进行把脉,提高行政复议和行政诉讼经办人员法律素养,确保行政复议和行政诉讼工作质量不断提升。

  (九)深化公共法律服务体系建设。加快整合法律援助、人民调解、司法所、法律服务所等法律服务资源,推进法律服务向基层延伸。实现法律咨询、法律事务办理等各事项“就近办”,提高法律事务办理效率。

  

2020年3月31日


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