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大同市新荣区人民政府办公室关于印发《关于在市场监管领域全面实行部门联合“双随机、一公开” 监管的实施意见》的通知
中国 · 山西    大同市新荣区人民政府网          发布时间:2020-10-12 21:14:30
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大同市新荣区人民政府办公室文件

 

新政办发〔2020〕62 号

                                           

 

 大同市新荣区人民政府办公室

关于印发《关于在市场监管领域

全面实行部门联合“双随机、一公开”

监管的实施意见》的通知



各行政局、委、办:

现将《关于在市场监管领域全面实行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》的通知印发给你们,请认真贯彻执行。

大同市新荣区人民政府办公室

2020年9月15日

 

大同市新荣区人民政府办公室

关于在市场监管领域全面实行部门联合

“双随机、一公开”监管的实施意见

 

区政府各局、办:

为了贯彻落实《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》(国发〔2019〕5号)、《山西省人民政府关于在市场监管领域全面实行部门联合“双随机、一公开”监管的通知》(晋政发〔2019〕15号)、和《大同市人民政府办公室关于在市场监管领域全面实行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》(同政办发〔2019〕81号)精神,持续深化“放管服效”改革,大力推进市场监管理念和方式的改革创新,实现市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管全覆盖,结合我区实际,现提出如下实施意见:

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实党中央、国务院决策部署,按照省委、省政府、市委、市政府要求,切实转变监管理念,创新监管方式。在全区市场监管领域建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,切实做到监管到位、执法必严,使守法守信者畅行天下、违法失信者寸步难行,进一步营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。

二、主要目标

到2020年10月底,实现全区各市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖,市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管常态化。力争到2022年底,全区市场监管领域新型监管机制更加完善,企业信用意识和自我约束力显著增强,政府监管效能显著提升,基本实现综合监管、智慧监管,做到对违法者“利剑高悬”,对守法者“无事不扰”。

三、实施主体、监管对象和适用范围

市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管的实施主体是依法具有行政执法权力的部门;市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管的对象是各类市场主体和其他组织;市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管的适用范围是市场主体的经营活动和其他组织的纳入行政执法监管的活动。

四、抽查模式

市场监管领域依法具有行政执法权力的部门都可以作为部门联合随机抽查的发起部门。各发起部门要按照科学筹划、统筹安排的原则,在开展本部门“双随机、一公开”抽查工作的基础上,积极探索采用风险分类联查、专项整治联查等模式,牵头发起联合随机抽查工作,做到既为各类检查“瘦身”,又确保监管效能、节约执法成本。

(一)风险分类联查模式。各有关部门立足各自职责,整合归集本部门在实施行政管理过程中形成的风险类、处罚类、投诉举报类等监管信息,生成对市场主体风险等级和行业、领域风险等级的预判,主动牵头发起联合随机抽查,进一步明确抽查对象、范围、事项及参与部门,并负责组织实施。

(二)专项整治联查模式。各有关部门整治某种市场行为、某个行业或者突出的社会问题时,需要多个部门配合,可以作为发起部门,在特定领域开展多部门参与联合随机抽查。

五、组织实施

(一)成立市场领域“双随机、一公开”监管工作领导机构

为加强对此项工作的统一协调和指导,成立大同市新荣区市场监管领域“双随机、一公开”监管工作领导小组。

组  长:  胡桂森  副区长

副组长:  李生建  区政府办副主任

孟加林  区市场监管局局长

成  员:  李  亮  区发改局副局长

高  岗  区教育局副局长

臧洪波  区公安分局副局长

张巨官  区人社局一级主任科员

贺宇超  区生态环境分局副局长

海  佳  区住建局副局长

秦建中  区交通局副局长

庞治军  区农业局副局长

冀瑞卿  区工信局副局长

徐尚师  区文旅局副局长

薛日喜  区卫健体局副局长

王世民  区应急局副局长

谢北海  区市场监管局副局长

贾  昭  区税务局副局长

赵  吉  区统计局二级主任科员

领导小组下设办公室,办公室设在区市场监督管理局,承担领导小组的日常工作,负责组织实施市场监管领域的“双随机、一公开”监管工作,办公室主任由谢北海担任。区领导小组成员单位应明确本部门开展“双随机、一公开”监管的牵头股室,负责成员单位之间工作联络,确保部门联合“双随机、一公开”监管工作有效推进。

    (二)建立健全随机抽查的“一单两库”

各市场监管领域相关部门要根据法律法规和部门职责分工,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,通过分类标注、批量导入等方式,在省级“双随机、一公开”监管工作平台上分别建立与部门职责相对应的抽查事项清单(统称“一单”)、检查对象名录库和执法人员名录库(统称“两库”),避免出现监管真空。如有关部门已建立并使用“双随机、一公开”监管工作平台的,要抓紧时间与省级平台融合,避免重复建设,重复录入。

各有关部门要依照法律、法规、规章规定,建立本部门随机抽查事项清单,明确抽查依据、主体、内容、方式等。随机抽查事项分为重点检查事项和一般检查事项。重点检查事项针对涉及安全、质量、公共利益等领域,抽查比例不设上限;抽查比例高的,可以通过随机抽取的方式确定检查批次顺序。一般检查事项针对一般监管领域,抽查比例应根据监管实际情况设置上限。

检查对象名录库既可以包括企业、农民专业合作社、个体工商户等市场主体,也可以包括产品、项目、行为等。

执法人员名录库应包括所有相关的行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员,并按照执法资质、业务专长进行分类标注,提高抽查检查专业性。对特定领域的抽查,可在满足执法检查人数要求的基础上,吸收检测机构、科研院所和专家学者等参与,通过听取专家咨询意见等方式辅助抽查,满足专业性抽查需要。

各有关部门应根据检查对象和执法检查人员变动情况,对“一单两库”实行动态管理并及时向社会公布。

(三)统筹制定年度抽查工作计划

    区市场监管领域“双随机、一公开”监管工作领导小组负责制定全市年度抽查工作计划,涵盖一般检查事项和重点检查事项,明确工作任务和参与部门。年度抽查工作计划可根据工作实际动态调整。要科学确定部门联合抽查的事项和发起、参与部门,实现“进一次门、查多项事”。要按照法律法规规定和我区经济社会发展及监管领域、执法队伍的实际情况,针对不同风险等级、信用水平的检查对象采取差异化分类监管措施,合理确定、动态调整抽查比例、频次和被抽查概率,既保证必要的抽查覆盖面和监管效果,又防止任意检查和执法扰民。

(四)科学实施抽查检查

1、规范抽查检查工作。部门联合随机抽查的发起部门要制定联合抽查任务工作方案,作为开展抽查工作的操作性依据。内容包括:检查对象名录库的范围、检查对象的抽取方式、各参与部门执法检查人员的随机选派方式、各业务领域的检查标准和要点、检查形式、检查结果公示、文书格式等。作为部门联合随机抽查发起部门,要根据联合抽查任务需要,确定并通知相关参与部门。作为部门联合随机抽查参与部门,接到发起部门通知后5日内将本部门的抽查事项清单和执法人员名录报送发起部门,并积极参与、组织检查工作,如实记录检查过程。

2、科学确定抽查检查方式。根据监管实际采取实地核查、书面检查、网络监测等方式开展抽查工作,涉及专业领域的可以委托有资质的机构开展检验检测、财务审计、调查咨询等,或依法采用相关机构作出的鉴定结论。鼓励运用信息化手段提高问题发现能力,实现全过程留痕。

(五)强化抽查检查结果公示运用

按照“谁检查、谁录入、谁公示”原则,执法人员应当自检查结束之日起20个工作日将抽查检查结果通过公示系统和门户网站等进行公示,接受社会监督。对抽查检查过程中发现的违法违规行为,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则和“谁管辖、谁负责”的原则做好后续监管衔接,符合本部门立案条件的,要立案查处,不符合本部门立案条件的,及时将问题报送至发起部门。要依法加大惩处力度,涉嫌犯罪的要及时移送司法机关。加强抽查检查结果政府部门间互认,促进“双随机、一公开”监管与信用监管有效衔接,对抽查发现的违法失信行为依法实施联合惩戒,形成有力震慑,增强市场主体守法自觉性。

(六)做好个案处理和专项检查工作

在做好“双随机、一公开”监管工作的同时,对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的违法违规个案线索,要立即实施检查、处置;需要立案查处的,要按照行政处罚程序规定进行调查处理。要坚持问题导向,对通过上述渠道发现的普遍性问题和市场秩序存在的突出风险,要通过双随机抽查等方式,对所涉抽查事项开展有针对性的专项检查,并根据实际情况确定抽查比例,确保不发生系统性、区域性风险。要将抽查检查结果归集至国家企业信用信息公示系统等,为开展协同监管和联合惩戒创造条件。对无证无照经营,有关部门应当按照《无证无照经营查处办法》等法律法规的规定予以查处。

六、保障措施

(一)加强组织领导

区领导小组成员单位应明确本部门开展“双随机、一公开”监管的分管领导和工作机构,认真抓好本部门的“双随机”抽查工作和部门联合抽查工作,及时向区市场监管领域“双随机、一公开”监管工作领导小组办公室报送工作推进开展情况。区市场监管领域“双随机、一公开”监管工作领导小组要对我区“双随机、一公开”监管工作负总责,要及时制定出台具体实施办法,合理配置、统筹使用执法资源,提高装备水平,完善档案管理,确保有效监管。财政部门要统筹做好部门联合“双随机、一公开”监管的经费保障。区政府要将各有关部门“双随机、一公开”监管工作情况纳入绩效考核体系,加强督查督导,跟踪问效。

(二)严格责任落实

区领导小组成员单位要进一步强化责任意识,既严格问责追责,又有效保护基层执法检查人员担当作为、干事创业的积极性。对未履行、不当履行、违法履行“双随机、一公开”监管职责的,要依法依规严肃处理涉嫌犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。同时,要按照“尽职照单免责、失职照单问责”的原则,对严格依据抽查事项清单和相关工作制度开展“双随机、一公开”监管,但检查对象未被抽到或抽到时未查出问题的,只要执法检查人员不存在滥用职权徇私舞弊等情形,免于追究其相关责任。

(三)营造浓厚氛围

各领导小组成员单位要加强干部队伍建设,强化监管执法业务培训,对标一流,提升市场监管领域“双随机、一公开”监管能力和水平。加大宣传力度,提升“双随机、一公开”监管的社会影响力和公众知晓度,要采取多种形式宣传部门联合“双随机、一公开”抽查监管中的部门职责、推进措施、进展情况和改革成效,加快形成政府公正监管、企业诚信自律、社会公众监督的良好氛围。

本实施方案自下发之日起施行。


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